A. ĐẶT VẤN ĐỀ
Việt Nam trên con đường phát triển của mình về cả kinh tế và chính trị đã tạo được những thành tựu to lớn. Chuyển nước ta sang một giai đoạn phát triển mới, khắc phục nguy cơ tụt hậu đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá Đất nước.
Muốn vậy thì bộ máy nhà nước từ trung ương tới địa phương phải ngày được hoàn thiện và vững mạnh. Nhận thấy được sự cần thiết và quan trọng của vấn đề đó tôi đã quyết định chọn đề tài về “Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành chính nhà nước cấp xã”.
Đây là một đề tài khó và rộng, với kiến thức của mình qua thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo được sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Mai Văn Bưu tôi đã hoàn thành đề tài này. Với trình độ và kiến thức của mình khi thực hiện đề tài này tôi không thể không có những thiếu sót trong nội dung của đề tài. Vậy tôi rất mong được sự thông cảm của các thầy giáo cô giáo trong toàn bộ môn, tôi xin chân thành cảm ơn.
B. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ
I.TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ CẤP XÃ.
1. Cơ cấu bộ máy chính quyền cấp xã.
1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chính quyền địa phương.
Chính quyền địa phương là một đơn vị hành chính lãnh thổ tự quản, có một đơn vị lãnh thổ, có một số dân cư có tổ chức mang tính nhà nước liên tục, thừa kế, có quyền quyết định và để thực hiện các hoạt động công quyền trên lãnh thổ.
Chính quyền địa phương là cấp dưới của chính quyền trung ương trong hệ thống thống nhất, hoặc là cấp dưới của chính quyền liên bang và bang nếu tổ chức bộ máy nhà nước theo kiểu liên bang.
Chính quyền địa phương được thành lập theo hiến pháp và luật quy định đối với những vấn đề của địa phương và một số vấn đề thuộc nhà nước trung nông diễn ra trên lãnh thổ như có quyền về thuế hoặc một số loại lệ phí.Các khái niện về chính quyền địa phương đều tập trung vào các vấn đề liên quan đến mối quan hệ giữa trung ương (nhà nước) và chính quyền địa về vấn đề quyền hành pháp và cụ thể là quyền hành chính nhà nước. Giải quyết mối quan hệ và phân chia quyền lực nhà nước giữa các cấp tạo ra các mô hình khác nhau của chính quyền địa phương. Nhưng theo nhiều tác giả nghiên cứu về chính quyền địa phương, dù theo định nghĩa nào hoặc theo mô hình nào thì nói chung trên thế giới ngày nay chính quyền địa phương có những đặc trưng sau:
- Có vùng lãnh thổ xác định bằng những văn bản pháp luật cụ thể sau; Đó không phải là đường biên giới theo khái niệm quốc gia hay của liên bang hoặc của bang (nhà nước thành viên trong nhà nước liên bang);
- Có số dân xác định trên dịa bàn một vùng lãnh thổ xác định;
- Có một tổ chức chính quyền liên tục, mang tính kế thừa. Mặc dù không phải là một tổ chức như nhà nước, nhưng nó đảm bảo cho sự kế thừa của các quyết định quản lý các lĩnh vực ở địa phương;
- Là một pháp nhân công pháp hoàn chỉnh hay han chế;
- Có tính tự quản nhất định trong mỗi quan hệ với các cấp chính quyền địa phương khác;
- Có chức năng và quyền quản lý nền hành chính nhà nước trên đơn vị lãnh thổ;
- Có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo ra thu nhập cho chính quyền địa phương và chi tiêu cho địa phương.
Đối với Việt Nam chính quyền địa phương được định nghĩa là một đơn vị hành chính lãnh thổ có đủ ba yếu tố:
- Hội đồng nhân dân do nhân dân địa phương bầu ra;
- Uỷ ban nhân dân do hội đồng nhân dân bầu ra;
- Có ngân sách địa phương.
Với các quan niệm trên, hiện nay cả nước ta có ba cấp chính quyền địa phương;
- Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Huyện, quận, thị xã, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh;xã, phường, thị trấn; thành phố trực thuộc trung ương;
- Huyện, quận, thị xã, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh;
- Xã, phường, thị trấn;
|
.jpg)
